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《標題》我要去杜哈－聯合國氣候談判工作坊
《日期》2012年11月14日
《主辦》東吳大學人權學程
　　　　東吳大學政治學系
《議程》
　開幕致詞　　　　　　　　　　　　　　　環保署　葉欣誠副署長（COP 18代表團團長）
　什麼是COP－簡介聯合國氣候談判　　　李河清（中央大學教授）
　我的COP經驗－來自現場的第一手報導　梁守道（COP 16、17青年代表）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　張良伊（台灣青年氣候聯盟理事長）
　學生力量大－為什麼COP需要青年參與　江得維、莊子涵（COP 18青年代表）

《內容》
Concept: climate change

Strategy: mitigation (減緩) + adaptation (適應)

Structure:
國際環境談判係以IPCC報告中的分類方式作為全球暖化概念中的思維核心，即：
　　Climate change
　　　－　Water resource
　　　－　Desertification
　　　－　Air quality
　　　－　Forestry\
　　　－　Biodiversity
　　　－　Stratospheric ozone depletion
　　因此，氣候變遷對人類社會、經濟、文化生活都會造成鉅大的影響
　　尤其是關於健康（health）及公平（equity）等問題。

Glossary:
　　COP：締約方大會（Conference of the Parties）
　　IPCC：政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change）
　　FCCC：氣候變化綱要公約（Framework Convention on Climate Change）
　　UNEP：聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme）
　　GEF：全球環境基金（Global Environment Facility）
　　GCF：綠色氣候基金（Green Climate Fund）
　　CMP：京都議定書大會（Meeting of the Parties to the Kyoto Protocol）
　　SBI：附屬履行機構（Subsidiary Body for Implementation）
　　SBSTA：附屬科學與技術諮詢機構（Subsidiary Body for Scientific and
　　　　　　Technological Advice）
　　AWG-KP：關於依京都議定書附件一締約方進一步承諾之特設工作組（Ad Hoc
　　　　　　　Working Group on Further Commitments for Annex I Parties under
　　　　　　　the Kyoto Protocol）
　　AWG-LCA：關於本公約下長期合作行動之特設工作組（Ad Hoc Working Group
　　　　　　　　on Long-term Cooperative Action under the Convention）
　　AOSIS：小島國家聯盟（Alliance of Small Island States）
　　CRN：雨林國家聯盟（Coalition for Rainforest Nations）
　　NAMAs：國家溫室氣體適當減緩行動（Nationally Appropriate Mitigation Actions）
　　CDM：清潔發展機制（Clean Development Mechanism）
　　LULUCF：土地使用、土地使用變化與林業（Land Use, Land-Use Change and
　　　　　　　Forestry）
　　REDD+：減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放（Reduction in Emission from
　　　　　　Deforestation and forest Degradation）

* 氣候談判　＝　國際關係　＋　環境科學
　１、不純粹是環境工程或法律政策的片面問題
　２、跨領域論述模式（interdisciplinary discourse），包括人類環境
　　　（human environment）跟自然環境（natural environment）
　３、衍伸出許多新興議題，諸如environmental security、climate negotiation、
　　　energy policy、carbon finance、green economics等

【NOTE】中華民國23個邦交國中有12個是島國，其中有6個是所謂的小島國家
　　　　　即small islands State，位於太平洋上，分別為Tuvalu、Kiribati、Solomon
　　　　　Islands、Nauru、Palau、Marshall Islands。

* 氣候談判四大支柱（4 building blocs in climate negotiations），分別為：
　Mitigation　＋　Adaptation　＋　Finance　＋　Technology
　故應從此四個面向去綜合檢視每回合談判的結果，始有分析意義；
　氣候談判之目標，不外乎為願景分享（shared vision）及能量建制（capacity building）。

【NOTE】以減緩目標為例：
　　　　　IPCC建議標準係GHG濃度控制在450ppm，±2℃
　　　　　小島國聯盟則正在提倡350ppm，±6℃的願景（350.org）

* 《京都議定書》（Kyoto Protocol）關於碳排放減量的相關規定如下：
　１、全球總量管制：如推動清潔發展機制（CDM）
　２、國家各別目標：將各締約國分成三類，即附件一締約國（OECD高度發展工業化
　　　成員國＋東歐經濟轉型的國家，須承諾減排）、附件二締約國及非附件一締約國
　　　（小島國家、新興工業國家、開發中國家但具相當工業規模者、產油國及低度開
　　　發國家，為自願減排）
　３、具體規定：
　　　Who？　 39個工業個工業化國家
　　　How？　 以1990年的排放量為基準年，平均減少5.2％
　　　When？　承諾期為2008－2012年
　　　What？　各種溫室氣體（GHG）
　４、台灣情況：
　　　目前台灣能源使用的效相當低，遠不及於UNFCCC＋KP所設定的標準，因為台灣
　　　若被定位為「附件一成員」，則對我經濟結構衝擊過大，勢必無法承擔；經評估，
　　　在同樣減量情境下，我國減量幅度較已開發國家高10至20倍以上，違反公約公平
　　　合理精神；但若僅自我定位為「非附件一成員」，則又將被視為逃避溫室氣體減量
　　　責任。
　　　依公約原則各國承擔共同但程度不同責任（common but differentiated
　　　responsibility）之精神，我國可自我定位為「非附件一成員」中新興工業國
　　　（Newly Industrialized Countries，NICs）。
　　　根據加拿大McGill大學Malcolm Cook的研究，台灣、南韓、新加坡與香港（亞洲
　　　四小龍）均係以出口為導向的工業化方式（Export Oriented Industrialization，
　　　EOI）造成高度經濟成長，可稱作新興工業國；亦得參照李國鼎所著的The
　　　Evolution of Policy Behind Taiwan’s Development Success（1995），其
　　　中提到台灣已被OECD視為十個新興工業國之一。

* Q & A：
Q1. 由於氣候變遷牽涉的議題面向很廣泛，包涵international，interdisciplinary，inter-
　　organisational等性質（如UN、ICAO、WHO、WMO、ICAO、WB、FAO等），
　　intergovernmental（所謂世代正義）等特性，在知識層次如此複雜的情況下，氣候
　　談判的行前準備應做到什麼程度？

Q2. 常看到許多國家或跨國企業受到指控，而其也總以經濟或社會發展作為抗辯，故公民
　　社會組織（civil society）在主張或回應時，應採取何種策略？又，用以評估那些理
　　由是否合理正當的標準為何，即永續發展（sustainable development）及環境正義
　　（environmental justice）等概念背後真正的內涵為何？上述概念又是如何體現在
　　氣候談判的場域中？

Q3. 對外，公民社會（CSOs）或NGOs，甚至是青年參與（youth participation），對
　　於氣候談判實質上能發揮的影響力為何？對內，台灣目前或許已經做到提升公民意識
　　（civil awareness）的程度，但似乎仍缺乏全面性或統整性的專業教育訓練，使得
　　許多人民在面對環境議題時仍多採取消極或保留，甚至誤解的態度，不曉得國內NGOs
　　對國內反饋有無規劃任何策略？

Q4. 目前UNFCCC裡的談判是否有朝全球環境治理（global environmental governance）
　　的趨勢發展？若是如此，台灣應該如何因應？

回應：
A1. 關於行前準備，每個人皆應抱持開放的態度，與其他人進行意見交流、觀念溝通，
　　當然也需要不斷累積文獻與資訊之閱讀，在探討任何問題時，具有從在地出發的能
　　力， 即如何分析或檢討台灣內國法規與政策之成功或失敗的經驗。

A2. 目前TWYCC係透過UNFCCC YOUNGO的途徑參與談判，未來希望能再推展到其
　　他如BINGO及RINGO架構下之工作。至於公民社會或NGO對國際談判可能有各種
　　層次的影響力，可能是形式上的影響，諸如專家提名、組織資格認可或話語權之取
　　得；更可能產生具體實質上的影響，如人對人（點）、人對國家（線）、人對國際
　　社會（面），或許是提升公民意識，或許是對政府遊說或施壓，或許是在談判桌上
　　提供建議和聲明立場，例如：
　　（1）沙漠化公約中大多數的條文是由NGOs所共同草擬的；或
　　（2）有毒廢料公約附件中所列之有毒物質多係由NGOs所提供並建議的。

【NOTE】YOUNGO （Youth non-governmental organizations） 青年參與FCCC
　　　　　之談判可溯及COP 5（Bonn），但正式組織係濫觴於COP 11/CMP 1，
　　　　　青年團體們自身籌組了一連串的準備會議，即青年大會（Conferences
　　　　　of Youth），以建立其談判能力、確認立場、交流意見，最後是透過與秘書
　　　　　處換文， 確認其法律上常任諮商之地位。
　　　　　至於BINGO及RINGO則分別為Business and Industry NGOs和Research
　　　　　and Independent NGOs，其他被正式承認的NGO類型，尚包括：
　　　　　１、ENGO（Environmental NGOs，台灣目前被列名的有環境品質文教基
　　　　　　　金會及台灣環境資訊協會）、
　　　　　２、IPO（Indigenous Peoples Organizations）、
　　　　　３、LGMA（Local Government and Municipal Authorities）、
　　　　　４、TUNGO（Trade Union NGOs）、
　　　　　５、Farmers（農民團體），及
　　　　　６、Women & Gender（婦女暨性別團體）等，共9種類型。

A3. 國內反饋的部分，目前最重要的工作是（1）整合國內資源、（2）推廣環境教育、
　　（3）散播環保資訊，及（4）加強媒體誘因。以上這些工作都需要人力、時間和經
　　費，故首要任務是凝聚所有人的熱誠，而目前也至少已經完成了制度化（institutional）
　　且常設性（permanent）組織之建立。當然政府的決心與意志也很重要，因此或許
　　可考慮說服政府依人權公約模式，透過國內立法的方式，片面批准UNFCCC等國際
　　環境公約，縱然這個方法有理論上的缺陷，但實踐上至少能成為一個良善的起點。
　　在那之前，可以先做的是推動環境影響評估程序中公眾參與（public participation）
　　之程度，藉以提升公民力量與素養，採取由下而上之策略（bottom-up approach）。

* 心得 @ 青年參與氣候談判工作坊
　沒想過自己會去參加這個活動
　是因為時間剛好配合得上嗎？
　還是真的對這議題感興趣呢？
　噫！

　與學識豐富的人對話，會讓人望其項背
　與親身實踐的人對話，會讓人相形慚穢
　與熱血堅定的人對話，會讓人自嘆弗如
　而我反倒像個對現狀悲觀、不敢多作夢
　總是關在象牙塔亂發牢騷的老學究一樣
　不經意地出席了一個不合時宜的場合。
　嘖！